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【调研精品】勠力打造大湾区职业教育战略高地——关于努力推进江门市职业教育生长的调研陈诉

时间:2022-05-11 10:17 点击次数:
  本文摘要:当前,经济社会生长与人民群众对优质多样化职业教育的需要,同职业教育不强、不优、不活之间的矛盾,已成为新时代职业教育的主要矛盾。经由多年生长,江门市职业教育具备良好的基础和条件,但仍存在结构不够优化、整体水平不高等问题,与新时代江门高质量生长需要不相适应。为进一步推动我市职业教育生长,勠力打造大湾区职业教育战略高地,中青一班第一课题组先后与市人社、教育、人才、财政等部门召开专题座谈会,并赴三区四市和部门院校、企业举行实地调研,形成了有关调研陈诉。

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当前,经济社会生长与人民群众对优质多样化职业教育的需要,同职业教育不强、不优、不活之间的矛盾,已成为新时代职业教育的主要矛盾。经由多年生长,江门市职业教育具备良好的基础和条件,但仍存在结构不够优化、整体水平不高等问题,与新时代江门高质量生长需要不相适应。为进一步推动我市职业教育生长,勠力打造大湾区职业教育战略高地,中青一班第一课题组先后与市人社、教育、人才、财政等部门召开专题座谈会,并赴三区四市和部门院校、企业举行实地调研,形成了有关调研陈诉。一、打造职业教育战略高地的配景意义职业教育是教育体系的重要组成部门,是造就高素质技术型人才的重要途径,是推动经济转型升级的重要支撑。

当前,江门市正处于加速生长的战略机缘期,打造职业教育高地,对江门加速融入粤港澳大湾区建设,钻营新生长具有重大意义。(一)鼎力大举生长职业教育是优化现代国民教育体系,服务现代化经济体系建设的一定要求。

随着我国进入新的生长阶段,工业升级和经济结构调整不停加速,各行各业对技术技术人才需求越来越紧迫,职业教育重要职位和作用越来越凸显。习近平总书记指出,“作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工”“工业强国都是技师技工的大国”。因此,把职业教育和基础教育、高等教育放在同等重要位置,统筹兼顾,协调推进,是合理设置教育资源,全面优化完善国民教育体系的迫切需要,也是适应经济社会生长对多条理人才需求,加速构建现代化经济体系的可靠保证。

近年来,国家层面越来越重视职业教育生长,出台了《国家职业教育革新实施方案》《职业技术提升行动方案(2019—2021年)》等重要政策文件,把职业教育摆在教育革新创新和经济社会生长越发突出位置。今年4月30日的国务院常务集会,确定使用1000亿元实施职业技术提升行动等措施,讨论通过高职院校扩招100万人实施方案。国家层面鼎力大举度推进职业教育生长,释放系列政策红利,职业教育迎来新“春天”。

我市着力打造大湾区职业教育战略高地正当其时、大有可为。(二)鼎力大举生长职业教育是实施江门市人才强市战略,加速融入大湾区人才体系建设的重要举措。《粤港澳大湾区计划纲要》对大湾区职业教育生长作出了系列部署要求,抓住职业教育和技术人才造就,就是抓住了大湾区生长的重要一环。

近年来,我市鼎力大举生长具有江门特色的职业教育,构建了中高等职教院校搭配、多种所有制并存、专业科目富厚的职业教育体系,形成了生长职业教育的良好基础和条件。与此同时,江门是著名侨乡,与港澳互联互通源远流长,打好“侨牌”,推进粤港澳职业教育互助的优势得天独厚。

我市作为粤港澳大湾区的重要成员,必须突出自身优势、找准自身定位,把人才强市战略有机融入大湾区人才体系建设中,增强粤港澳职业教育互助,推动职业教育资源共享、优势互补、协同创新、互助共赢,着力构建特色职业教育品牌,为大湾区人才体系建设打造江门样板,为大湾区生长提供技术型应用型人才支撑作出更大继承。(三)鼎力大举生长职业教育是实施工业立市战略,推动江门高质量生长的迫切需要。

当前,江门正奋力建设“四个走在全国前列”示范都会,努力实施工业立市战略,鼎力大举生长实体经济,打造科技结果工业化基地,在新起点上谋划高质量生长。而从本次调研的情况看,近年来江门实体经济生长取得突出成效,但与此同时,技术人才求过于供问题仍然突出,高素质的中高技术型人才仍然短缺,已成为掣肘企业生长壮大的重要因素。

缺少一支规模弘大、结构优化、技术过硬的高技术人才队伍支撑,推动科技结果工业化、落实工业立市战略一定基本不牢。因此,鼎力大举生长职业教育是我市打造科技结果工业化基地,实现江门工业立市战略,推动高质量生长的重要举措。要抓住大湾区生长机缘,就必须越发重视和加速生长高水平的职业教育,充实发挥中高技术人才的努力性、主动性和缔造性,开创人才辈出、人尽其才的新局势,为提升江门焦点竞争力和综合实力,推动经济高质量连续生长提供人才支撑和保证。二、我市职业教育生长情况近年来,我市以建立职业教育综合革新示范市、农村职业教育和成人教育示范县为总抓手,突出质量焦点,完善职业教育培训体系,深化产教融合、校企互助,鼎力大举提升精准育人水平,为江门经济社会生长提供技术技术人才支撑。

(一)基本情况。1、职业教育院校情况。——高职院校:我市高等职教院校共4间,划分为江门职业技术学院、广东南方职业学院、广东江门中医药职业学院、广东江门幼儿师范高等专科学校,在校生2.5万人,其中,南方职院为民办院校;中医药职院尚未有结业生;江门幼高专今年首次招生。(高职院校结业生就业情况见表1)——中职学校:现在,我市中职学校由教育部门治理,全市共16所,在校生3.68万人,结业生就业率98%以上,其中,民办中职学校1所、体育运动学校2所、国家级重点中职学校9所、国家中职教育生长示范学校3所、省级示范性中职学校4所、省级重点中职学校2所;省级以上重点建设专业(点)22个。

共有教职工2379人,其中,专任教师2151人,外聘教师76人;研究生及以上学历334人,“双师型”教师1016人。——技工学校:现在,由市人社局治理的公办技工院校共3所,包罗江门市技师学院、江门市新会高级技工学校和台山市技工学校,在校生共约1.4万人,每年的学生就业率近100%。其中,江门技师学院是全省首批国家级重点技校;新会技工学校是掩护、传承“葵艺”的唯一定点职业学校,现在正在申报技师学院。广东厨艺技工学校是全省唯一以厨艺命名的技工学校,2018年成为江门市首个“粤菜师傅”培训基地,现在由台山市供销社治理。

2、技术技术人才需求情况。凭据市人社局与市工信局对全市200家重点企业用工情况的调研显示:有关企业在2019年计划招聘34877人,其中普工25179人,技工5604人,专业技术人员2278人,治理人员1816人,已划分完成招聘计划的59.34%、61.45%、49.08%、54.17%和68.11%,有关企业预计2020年用工需求比今年增加2%左右。未来几年我市工业生长对专业技术人才的需求仍会保持相对稳定的增长,尤其随着我市高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大康健、新质料五大新兴工业的加速生长,预计相关专业技术人才方面的需求将进一步扩大。(部门重点项目用工情况见表2)(二)主要做法。

1、深入开展建立运动,推动职业教育上新台阶。努力开展建立现代职业教育综合革新示范市系列事情,申报7大示范项目,合共获得省财政专项资金1000万元,“江门一职职教团体”确定为省示范建设工具,7个专业确定为省级“双精准”示范点。

努力开展建立国家级、省级农村职业教育和成人教育示范县事情,开平经教育部确定为第二批国家级示范县建立及格单元,台山确定为第四批国家级示范县建立及格单元,恩平乐成入围省级示范县建立单元。2、以现代工业生长为导向,造就实用型技术人才。

我市职业教育院校专业设置注重社会和行业生长分析,努力贴近当地经济社会生长需要,突出新技术、新设备、新工艺、新质料的特点,建设以先进制造业专业为主,特色专业繁荣生长的专业体系,涵盖模具制造、电子、汽修等传统工业类专业,人工智能、电子商务等新兴工业专业,以及葵艺、古典家具等地方特色专业,为江门市经济社会建设提供了强而有力的技术技术人才支撑。3、强化校企对接,开展职业技术人才造就。我市技工院校与200多家企业建设了友好互助关系,建设了近百个校外实习基地,通过“引企入校”方式互助建设了近10个校内生产实习基地,与中车广东、海信电子等大企业开设“订单式人才造就专项班”。南方职院投资设立广东南方机械人有限公司等3家校办企业,并形成以新工科为特色的专业格式,被教育部确定为“AI+智慧学习”共建人工智能学院项目全国15所入选高职院校中唯一一所民办院校,投资12亿元的700亩新校区正在建设中。

江门技师学院充实使用省工业共建项目津贴资金,与轨道交通工业园共建“机电一体化实训基地”和“焊工培训判定基地”,造就适合轨道交通工业生长的技术人才。新会技工学校开启古典家具“校中厂”互助模式,与江门市老居家居中心共建红木家具教学实训基地。台山技工学校与台山市工业新城建立人力资源服务中心,与工业新城的20余家企业共建了实训基地,近3年向园区企业输送凌驾2000名技术人才。4、充实使用教学资源,促进社会人员提高职业技术。

我市技工院校是职业技术教学、培训、判定的重要基地,凭据企业和社会学员的需求,推行弹性学制,通过定点教学、网络教学、送教上门等方式,满足社会个性化需求,开设职业资格证书班、外来农民工培训班等各种培训班,笼罩专项职业能力低级工至高级技师各个级别,近三年来为社会造就有用、中用、实用的技术人才凌驾6万人次。(三)主要存在问题。1、职业教育多头治理,体制机制有待完善。

我市中等职业学校由教育部门治理,公办技工学校由人社部门治理,广东厨艺技工学校由台山供销社治理,多头治理、政出多门、资源疏散、效益低下等问题比力突出,在打造职业教育特色品牌方面难以形成协力,并导致差别主管部门下的学校级别和拨付经费尺度差别、教师人为待遇和职称评定尺度差别、结业生职业资格证书品级和提升通道差别,等等。2、政府投入不足,制约职业教育生长。

一是职教生均经费不达标,各职教院校的事情重心只能是开门用饭,要进一步谋划高质创新生长,难度不小。二是专业教师待遇问题亟待解决。凭据职业教育的特点,院校需要将高技术人才引进教师队伍,但由于体例和待遇水平的限制,引进难度较大。另外,由于部门技工学校或高职院校为公益二类事业单元,教师收入与公益一类教师的差距较大,学校办学自筹资金压力偏大。

三是人才引进政策有待完善,重普教、轻职教,重研究型人才、轻技术型人才的现象突出,导致职教院校教师队伍人才缺乏和不稳定。四是引进民办职教院校的力度不够,未能有效借力生长我市职业教育体系。

3、企业到场度不高,校企互助缺乏机制保障。要解决企业的“用工荒”和实现职业教育又好又快生长,关键之一是抓好校企互助,但现在企业到场度不高。一是在校企互助历程中,企业存在要负担学生损坏机械设备或发生宁静事故等风险,缺乏有关扶持政策和经费赔偿政策。二是企业缺乏学生掌握有关重要技术后是否继续为本企业服务的机制保障,制约了企业到场“校企互助”的努力性。

4、“天花板”情况严重,学历提升渠道不畅。一是中等职教院校与高职院校在专业上差池口或者专业课程重复设置,加上民众对职业教育有一定偏见,中等职教院校结业生升读高职院校的人员较少、比例较低、意愿不足。据统计,每年高职院校招收中职学校结业生的比例不到10%,技工学校结业生不到1%。二是高职院校还停留在以专科为主,规模也比力小,不能适应和满足公共对高等教育的需求,也降低了家长为子女报读中等职教院校的意欲和中等职教院校学生的学习努力性。

三、他山之石新时代赋予职业教育新的使命,转变职业教育生长方式是新时代职业教育生长的现实选择,海内外在推动职业教育生长方面的履历,值得我们认真学习借鉴。(一)江苏职业教育情况。江苏坚持把职业教育放在优先生长的战略职位,不停深化体制机制革新,创新职教办学模式,努力探索建设产教深度融合的现代职业教育体系。

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现在,全省有国家示范中职校58所,国家示范(主干)高职院校15所,优质资源占比位居全国第一。1、“政策红利”为职业教育注入生长动力。

江苏不停强化顶层设计和统筹计划,印发了职业教育创新生长实验区建设方案等职业教育重要文件,勉励在生长方式、办学体制、人才造就机制等方面先行先试。省市县各级都建立了职业教育事情向导小组,研究解决生长中的重大问题。稳步推进对口单招、五年制高职等项目试点,探索中职与高职“3+3”、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”、高职与本科“4+0”等团结造就模式,开端打破职业教育的“天花板”,买通了“中职—高职—应用型本科”的衔接渠道。

民办职业学校同等享受财政津贴政策。2、深化革新引发职教院校办学活力。为优化专业结构,省里定期公布中等职业教育专业结构与工业机构吻合情况预警陈诉,有关职教院校凭据地方实际主动调整相关专业设置。

为建设高水平师资队伍,江苏实施职业教育领武士才和高条理人才造就工程,各职教院校都在关键专业领域鼎力大举造就和引进“双师型”教师,还制定出台了专门的考核与激励机制,勉励教师从课堂走进厂房,与企业广泛开展课题研究和项目互助。3、资源集聚加速产教深度融合。为深入推进产教融合生长,除“引企入校”“办校入厂”外,江苏一些职教院校还努力探索校办医院、校办企业等。苏州卫生职院于2005年以优势专业为试点,投资建设了具有独立法人资格的苏州市中原口腔医院和苏州市眼视光医院,2017年医疗服务收入达7039万元。

江苏职教院校在推进德国“双元制”、新加坡“教学工厂”等外洋职业教育模式“本土化”的同时,也在努力开展国际化互助办学,每年团结造就学生3千多人,每个项目都有相对应的国际通用职业资格证书。(二)蓬勃国家职业教育情况。德国、新加坡等国家职业教育的配合特点是把学生实操能力造就摆在首位,增强与企业的密切互助,最大限度实现产学的无缝对接,同时政府在扶持政策上给予一定的倾斜和引导,在推动职业教育康健生长上形成努力的政策导向力,从而有效打造高技高能、专业紧贴市场需求的工业技术工人队伍。1、德国“双元制”。

即是由职教院校及有教学资质的企业配合对学生开展教育,强调实践与理论精密联合,并以企业技术培训为主,学生的大部门时间是在企业举行实践操作技术培训,有利于学生在培训竣事后随即投入事情。另外,德国各种教育形式之间的随时流动也是其显著特点。在基础教育竣事后的每一个阶段,学生都可以从普通学校转入职业学校,而接受了职业培训的学生,也可以经由文化课补习后进入普通高等院校学习。2、新加坡“教学工厂”。

即是将实际的工厂情况与教学情况融合在一起,学生在三年的学习中,犹如处在一个大企业的各个部门,既接受完整有效的理论知识教育,又接受来自于“教学工厂”行之有效的实践技术培训。新加坡政府强调超前职业教育,不光注重劳动者就业前的训练,而且注重为工人提供延续教育和训练的时机,推广以工业为基础的训练计划,发表证书认可新的技术和技术,并为雇主提供有关训练员工的咨询服务。

四、打造职业教育战略高地的事情建议当前,我市正处在粤港澳大湾区建设的生长机缘期,应当向革新创新要动力,以打造珠江西岸新增长极、沿海经济带上的江海门户为目的,围绕“工业立市”“人才强市”生长战略,全力打造大湾区职业教育战略高地。(一)创新体制机制,统筹协调生长职业教育。第一,要强化市委市政府对职业教育生长事情的统筹向导,加速形成政府牵头、市场决议、企业需求、社会到场的职业教育生长格式。

建设江门市职业教育事情向导小组,市政府主要向导担任组长,成员单元由市人才、教育、人社、财政等相关部门和各市(区)政府组成,卖力统筹协调全市职业教育生长事情,听取有关方面意见建议,研究解决重大问题,部署实施革新创新重大事项。第二,要打破条块支解的体制性障碍,探索职业教育市级统筹和教育部门统一归口治理的新模式,对全市的职业教育生长实行统筹计划与治理,制止重复建设、资源浪费。明确由教育部门卖力职业教育的统筹计划、综合协调、业务治理,人社部门卖力职业资格证书制度和就业准入制度的实施与治理,各相关部门按职责分工配合做好治理服务事情。

第三,要把职业教育生长总体计划纳入全市国民经济和社会生长总体计划,有效对接大湾区职业教育生长,科学统筹全市职业教育资源设置,优化职业教育学校结构和专业结构。探索建设工业、人才、教育三规同步机制,各级政府工业计划、园区建设计划与工业人才计划、职业教育计划同步体例、相互联动、信息共享。第四,适时组建江门市职业教育指导咨询委员会,掌握革新生长偏向,围绕革新创新生长模式,提出重大政策研究建议,到场制订出台重要政策,进一步提高政府科学决议水平。(二)提升建设水平,推进职业教育高质量生长。

第一,注重发挥财政资金补短板、促革新的导向作用,联合重点院校和专业,每年重点扶持1—2家职教院校建设,争取通过3—5年的努力,乐成打造一批在大湾区具优势影响力的品牌职教院校和专业。全力支持江门职院建立省高水平高职院校,重点提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴工业的技术人才造就能力。实施高水平特色院校和专业建设计划,着力打造中医药职院在中医药方面、江门幼高专在学前教育方面、南方职院在人工智能方面的特色品牌。

第二,牢固提升中等职业教育生长水平。抓住国家和省关于职业教育革新的重大机缘,全力推动江门技师学院等切合条件的中职学校申报提升高职院校序列。整合优化台山技工学校、广东厨艺技工学校办学资源,努力为申办技师学院打好基础。

建好办妥台山职教中心、鹤山工业城职教园区,精准服务区域经济生长。第三,推动粤港澳三地职教院校互助办学,共建职业培训基地,创新互助办学模式,引进港澳职教院校在江门办学,设立教学点,探索开办分段式教学。(三)完善校企互助机制,推动产教深度融合。

第一,建设健全校企互助的机制。职业教育主管部门、行业主管部门和行业组织应配合推动校企互助,制定落实有利校企互助生长的财政、土地、奖补等优惠政策,切实明晰企业到场校企互助的责任、权利和义务,有效提升企业到场努力性。第二,完善政府与学校、企业之间的服务平台。

以“数字政府”建设为契机,组建培训与就业、学校与市场对接的综合信息平台。建设行业人力资源需求预测和就业状况定期公布制度,引导院校以市场为导向进一步优化专业设置和培训模式。第三,落实职教院校教师聘用自主权,推动企业高技术人才与职教院校教师双向流动。

完善激励保障政策,革新职称评聘和绩效人为分配,职教院校教师可通过到场校企互助、技术服务、社会培训等模式到场收入分配。第四,有效提升学生职业技术适用性,加速推进现代学徒制试点,建设高技术人才“菜单式”培训模式。探索开展学历证书+职业技术品级证书制度试点(即1+X证书制度),勉励学生在获得学历证书的同时,努力取得多类职业技术品级证书,造就复合型技术技术人才。

第五,增强国际互助和粤港澳都会之间互助,继续开展中欧(江门)中小企业国际互助区项目建设,办妥中欧高技术人才培训互助(一试两证)示范学院。加速推动江门中医药职院在养老服务方面与港澳互助,加速培育面向国际、服务“三地”的优秀医养技术人才。(四)建设生长保障机制,助推职业教育生长。

第一,各级政府要坚决落实《职业教育法》等重要执法和文件中对增加职业教育经费投入的要求,落实好中、高等职业学校生均拨款制度,确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%,并建设与办学规模、造就成本、办学质量等相适应的财政投入制度。第二,充实使用人才强市战略契机,建设健全职业教育人才引进机制,用好今年年头出台的40条优惠措施,引进造就一批高素质专业化教师队伍,提高教师整体水平。第三,计划并预留富足的教育用地,为具备条件举行升格、扩张的职业教育院校生长提供空间保障。

第四,争取上级支持,扩大“3+3”“3+4”“3+2”“4+0”试点规模,探索普通教育和职业教育学分互认,买通中高职衔接、普职转换的通道。第五,鼎力大举推进产城融合,打造产城融合示范区,完善工业园区公共基础设施和综合配套服务,提高技术人才留在江门就业的认同感和稳定性。(五)探索新模式,多途径推进职教院校建设。第一,要进一步深化“放管服”革新,加速推进职能转变,由注重“办”职业教育向“治理与服务”过渡。

政府主要卖力计划战略、制定政策、依法依规羁系。政府和有关部门、单元要广开渠道,创新思路,为职业教育的生长提供良好的社会生长情况。第二,努力拓展职业教育生长资源,研究出台专项扶持政策,勉励和引导企业和社会民间资本努力到场职业教育办学,进一步发挥行业、企业、学校和社会各方面的努力作用,最大限度释放革新红利。第三,勉励优质学校通过吞并、托管、互助办学等形式,整合办学资源,允许以资本、知识、技术、治理等要素到场办学并享有相应权利,勉励多元主体组建职业教育团体。

探索创新职教院校混淆所有制办学模式,除公办职教院校引入社会资本、民办职教院校引入国有资本、差别资本合资新办混淆所有制职教院校等三种主要模式以外,另有地方政府团结当地民办职教院校通过签订项目条约的方式共建职教院校基础设施,举行具有PPP特征的混淆所有制办学。(六)增强宣传引导,打造职教生长良好气氛。

第一,各级政府要引导企业和社会各用人单元建设科学的绩效考评和薪酬制度,逐步提高生产服务一线技术人才特别是高技术人才的经济收入。建设优秀技术人才政府津贴制度,将技术人才与科学工程技术人才同等看待,提高其社会职位和待遇。

第二,定期开展职业技术竞赛运动,对优胜者给予相应的奖励,认定其相应的职业资格。各级政府应对职业教育事情结果突出的单元和优秀教师,按有关划定举行奖励表彰。

第三,有效使用传统媒体和新媒体开展宣传运动,努力营造劳动庆幸的社会风俗和字斟句酌的敬业民风,弘扬新时代“工匠精神”,鼎力大举宣传优秀技术人才和高素质劳动者在经济社会生长建设中的重要孝敬,鼎力大举宣传职业教育的先进典型和先进人物,在全社会深植“三百六十行、行行出状元”的新看法新思维。作者:江门市2019年中青年干部培训一班第一课题组。


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